军情锐评,美国要毁约

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原标题:受不了俄军机飞越白宫 美国要毁约

5月13日,俄罗斯国防部机关报《红星报》网站发布一则简讯称,依据《开放天空条约》,俄罗斯观察人员计划在5月对美国本土进行一次“观察飞行”。消息称,俄方侦察机将按照事先与美方商定的飞行路线,从位于美国密苏里州的一处机场出发,在美境内巡航约4800公里,检查美国执行军备控制条约的情况。美方人员也将随机航行,以监督俄方是否严格按照条约规定实施观察。

美国《2019财年国防授权法》于近期生效,其中有多项措施是为俄罗斯“量身定制”。除加强军备、加大投入外,法案还提到,华盛顿打算冻结与莫斯科在《开放天空条约》框架下的合作,直至后者重新严肃对待该条约。美国以国内法形式单方面宣布退出与俄军事合作项目,将进一步冲击两国本已脆弱的战略互信。美国的全面制衡策略势必引发俄罗斯的强势回应,国际格局和地缘政治恐因美俄对抗而面临新一轮调整。请关注今日《中国国防报》的报道——

美军OC-135B侦察机在《开放天空条约》框架下进行观察飞行

俄新型图-214ON侦察机接受国际查验 美国拒合作

值得注意的是,这种俄罗斯侦察机对美国领土进行直接侦察的行动并非个案。综合俄《红星报》和卫星通讯社等媒体的报道,仅2019年以来,俄侦察机就在美国本土上空实施了3次观察飞行任务,航线遍及美国加利福尼亚州、密苏里州等地区。另据美联社发布的视频显示,此前俄侦察机还曾飞临美国首都华盛顿上空。同时在2019年,美国侦察机也对部署有战略武器的俄罗斯楚科奇半岛、哈巴罗夫斯克等地区进行侦察。那么,美俄相互进行公开侦察的任务属于什么性质?在两国关系日趋紧张的背景下依然能对彼此“开诚布公”的《开放天空条约》,又是从何而来呢?

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美国《2019财年国防授权法》于近期生效,其中有多项措施是为俄罗斯“量身定制”。除加强军备、加大投入外,法案还提到,华盛顿打算冻结与莫斯科在《开放天空条约》框架下的合作,直至后者重新严肃对待该条约。美国以国内法形式单方面宣布退出与俄军事合作项目,将进一步冲击两国本已脆弱的战略互信。美国的全面制衡策略势必引发俄罗斯的强势回应,国际格局和地缘政治恐因美俄对抗而面临新一轮调整。 大幅降低战略互信 在《开放天空条约》框架内,美国每年可出动OC-135侦察机从欧洲和远东两个方向对俄全境进行公开侦察,年均4~6次,俄方也可出动图-154和安-26等侦察机赴欧美等签约国,实施对等军事侦察活动。即使在美俄关系紧张的情况下,条约依然有效。比如,今年上半年,美军OC-135侦察机曾由阿拉斯加经停日本横田,赴俄罗斯乌兰乌德执行侦察任务。 而此次法案明确限制美国政府根据《开放天空条约》批准新的侦察请求,并不允许政府为执行相关任务的飞机和传感器的升级提供资金。外媒评论称,尽管《开放天空条约》的形式大于内容,对象国通常会通过技术手段规避侦察,但条约的存在为美俄军事沟通与合作保留了渠道。美国选择在两国首脑会晤后不久退出条约,将直接降低双方军事透明度,加大彼此猜忌,大幅降低双方战略互信,两国军事交流或再陷低谷。 针对美国自动“退群”行为,俄副外长里亚布科夫表示非常遗憾,“美方没有选择在《开放天空条约》协商委员会的框架内处理该问题,而是通过国内新的法律条文中止对履行条约进行拨款,这一单方面举措会进一步恶化两国关系。” 有分析指出,特朗普政府试图通过退约行动划清与俄关系,回击在野党通俄指责,意在为国内中期选举继续积攒人气。与限制为《开放天空条约》投入资金相对应的是,法案要求五角大楼加大对军事科研工作的资金支持。另外,美国选择对《开放天空条约》采取强硬姿态,也有逼迫俄罗斯在《中导条约》方面做出让步的意味。俄罗斯卫星网评论指出,美国退出该条约之后,在发展战略核力量方面将会失去必要的限制,世界安全将面临极大危险。 全方位对俄施压 除退约外,该法案还公布多项针对俄罗斯的具体措施,诸如:要求“今日俄罗斯”美国频道这样总部设在美国的外国媒体机构,向美国联邦通信委员会注册资金来源,否则将予以取缔;进一步评估俄语需求,并制订一个中长期计划;提交一份北极战略报告,批准采购6艘基地破冰船,确保美国利益扩展到北部大洋航线;论证在波兰永久驻军的可行性,增强在欧洲前沿的军事部署和作战能力。 美国还将联合盟国抵御俄罗斯“侵略”写入法案,批准对乌克兰政府提供价值2.5亿美元的安全援助和情报支援资金;为东欧盟国提供技术支持,使其放弃俄式装备改用美式装备;投入63亿美元用于“欧洲威慑倡议”,安抚盟友,提升在欧洲的军事存在;为驻防欧洲的装甲旅级战斗队提供永久可用的整套设备。 在壮大自身军事实力、收紧对俄封锁圈的同时,美国还不断搅局俄罗斯军事外交活动。比如,美国国会以法律形式要求暂停向土耳其交付F-35战机,直至土方海外军购符合美土间总体战略关系,目的在于破坏俄土达成的S-400防空导弹系统军售事宜。美国还进一步限制美俄联系和对俄援助,包括禁止与俄罗斯签订合同或以其他方式向俄罗斯提供原子能防御活动资金等。 俄在多领域实施反制 美国出台的一系列对俄举措,既让“特普会”后两国关系改善的“窗口期”很快中止,也意味着美开启对俄全面制裁,必然导致俄罗斯在多领域强势反击。 在军事领域,俄已开始通过展示实力和组织军事演练,强化对美战略威慑,具体措施包括:向外界展示“匕首”高超音速飞行器和“伊斯坎德尔-M”弹道导弹等超级武器系统;黑海舰队和北方舰队近期进行海空联合大规模对抗演习;东部军区拟在“东方-2018”演习中,进行跨区支援协同演练。 外交领域,俄通过发展与其他国家的关系,积蓄力量,不断增强与美国博弈的筹码。比如,通过强化与土耳其、伊朗、卡塔尔等国关系,重塑中东地缘政治格局;加强与尼加拉瓜、委内瑞拉、智利等美洲国家军事外交合作,在美国“后院”打“楔子”;开展能源外交、首脑外交,密切与德国、法国和奥地利等国关系,利用美欧矛盾实现外交突围。 经济领域,俄发起经济反击战,欲在多领域突破美国限制,具体内容包括:与多国合作保护本国货币,反对美元霸权地位;针对美国贸易战威胁,强调在对美航天发动机、钛金属出口领域的话语权;推动欧亚经济联盟建设;在军工、能源领域发展与印度、东南亚等新兴经济市场的联系;改革经济体制,增强内生动力。 相关链接 《开放天空条约》是美俄等国建立的一种军事透明机制,由欧安组织27个成员国于1992年在赫尔辛基签署,目前,该条约有34个缔约国。缔约国可在规定范围内出动侦察机在他国领空进行非武装侦察,可以在当地机场起降补给,以检查和监督各国国际武器控制条约的执行情况。在该条约框架下,美俄可以在双方领土上使用侦察机飞行查看,使用当地机场起降补给,不过,机上须有当地国军人在场监督,飞行路线和机场必须事前协商报批准许。

根据2002年生效的《开放天空条约》,美国和俄罗斯可以将特定的军机派往对方领土上空进行观察飞行,以增加军事互信。不过,俄罗斯媒体报道说,美国打算冻结这项合作,并且对俄新型侦察机下了狠手。

据美国军控协会网站发布的信息称,《开放天空条约》于2002年1月1日正式生效,目前有34个国家签署加入。该条约允许在成员国领土建立非武装空中监视观察机制,旨在增强成员国之间对彼此军控措施的监督,增进军控合作透明度与成员国互信。条约规定,成员国开放天空的范围应涵盖其行使主权的全境,包括大陆、岛屿、领海和内湖水域等。在对成员国领土进行观察飞行时,被观察国只能基于飞行安全原因对行动进行限制,而不能以国家安全理由予以拒绝。同时,被观察国和来自其他成员国的第三方专业人员也应登上执行任务的侦察机,监督机上侦察设备是否在条约规定内运行。

美欲再毁约, 美俄关系或雪上加霜

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■荣 华

据报道,9月2日至11日,俄罗斯举办了对携带国产数字摄像机的俄罗斯新型图-214ON侦察机进行国际查验的活动。该活动在《开放天空条约》框架内举行,来自22个国家的代表团团长签署了允许该飞机在条约缔约国领土上进行观察飞行的最终议定书。但美国代表团团长违反条约的要求,借口接到来自华盛顿的直接指示,在没有说明理由的情况下拒绝签署最终文件。

资料图片:用于执行观察飞行任务的俄罗斯图-154M-ON型侦察机。

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美军OC-135B侦察机在《开放天空条约》框架下进行观察飞行

《开放天空条约》是美俄等国建立的一种军事透明机制,于1992年签署,2002年开始生效。签约国之间可以对对方领土进行非武装方式的空中观察,以检查其执行国际武器控制条约的情况,从而增强军事透明度,避免由于互相猜忌而造成紧张。截至目前,已有34个国家签署这一条约,其中包括美国、俄罗斯和大部分北约成员国。据美国国防部统计,截至2017年8月,各签约国共进行了约1200次观察飞行。

资料图片:停在机场上的美国OC-135B型侦察机。飞机尾部标注的“开放天空”(open skies)标识清晰可见。

美国《2019财年国防授权法》于近期生效,其中有多项措施是为俄罗斯“量身定制”。除加强军备、加大投入外,法案还提到,华盛顿打算冻结与莫斯科在《开放天空条约》框架下的合作,直至后者重新严肃对待该条约。美国以国内法形式单方面宣布退出与俄军事合作项目,将进一步冲击两国本已脆弱的战略互信。美国的全面制衡策略势必引发俄罗斯的强势回应,国际格局和地缘政治恐因美俄对抗而面临新一轮调整。

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在具体实施方法上,条约对于执行任务的机型、次数等细则也有详尽规定。各国须遵照条约要求改装特定型号的非武装侦察机,并在向条约组织报备获批后方可执飞。目前,俄罗斯用于“开放天空”任务的侦察机,主要是改装自图-154M-LK-1型飞机的图-154M-ON型侦察机,美国则使用OC-135B型非武装侦察机。此外,安-30型侦察机也被一些成员国广泛使用。条约为每个成员国分配观察飞行配额,还要求每次获取的图像情报应向全部成员国公开,以提高信息透明度和共享度。

大幅降低战略互信

2017年8月9日,依照《开放天空条约》,俄罗斯一架图-154飞机低空飞越美国国会大厦、五角大楼、白宫以及位于华盛顿郊区的美国政府秘密地堡等绝密空域,还到美国总统特朗普休假的贝德明斯特市兜了一圈。虽然此次观察飞行符合美俄签署的《开放天空条约》,但鉴于美俄关系处于“历史低点”,美国国内仍有很多质疑之声。然而事实上,俄罗斯飞机是依照与美国政府协调好的路线进行观察飞行,美国空军代表也在飞机上。

虽然运行时间尚不到20年,但“开放天空”倡议的提出可以追溯到冷战初期。据美国公共广播公司发布的文章介绍称,在1955年苏美英法4国首脑举行的日内瓦会议上,时任美国总统艾森豪威尔向苏联代表提出美苏两国应对彼此领土进行空中监视飞行,以显示各自和平诚意。尽管苏联当时没有同意,但美国一直未放弃“推销”这一倡议。在冷战趋于缓和的1989年,时任美国总统老布什再度向苏联为首的华约国家提出该倡议,并在1990年2月推动召开了涉及所有北约和华约国家的国际开放天空会议。

在《开放天空条约》框架内,美国每年可出动OC-135侦察机从欧洲和远东两个方向对俄全境进行公开侦察,年均4~6次,俄方也可出动图-154和安-26等侦察机赴欧美等签约国,实施对等军事侦察活动。即使在美俄关系紧张的情况下,条约依然有效。比如,今年上半年,美军OC-135侦察机曾由阿拉斯加经停日本横田,赴俄罗斯乌兰乌德执行侦察任务。

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而此次法案明确限制美国政府根据《开放天空条约》批准新的侦察请求,并不允许政府为执行相关任务的飞机和传感器的升级提供资金。外媒评论称,尽管《开放天空条约》的形式大于内容,对象国通常会通过技术手段规避侦察,但条约的存在为美俄军事沟通与合作保留了渠道。美国选择在两国首脑会晤后不久退出条约,将直接降低双方军事透明度,加大彼此猜忌,大幅降低双方战略互信,两国军事交流或再陷低谷。

2017年4月10日至14日,美国OC-135B飞机也曾按照《开放天空条约》在俄罗斯上空进行观察飞行。

资料图片:用于执行观察飞行任务的美国OC-135B型侦察机。

针对美国自动“退群”行为,俄副外长里亚布科夫表示非常遗憾,“美方没有选择在《开放天空条约》协商委员会的框架内处理该问题,而是通过国内新的法律条文中止对履行条约进行拨款,这一单方面举措会进一步恶化两国关系。”

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经过2年多谈判,1992年3月24日,美俄英德法等国共同签署了《开放天空条约》。在条约得到各成员国批准后,于2002年1月1日正式生效。至今,在条约框架下,各成员国已经实施了逾千次观察飞行,对于监督各国落实军控政策、促进国际军控合作,以及增强各成员国之间军备透明度,都发挥了重要作用。作为一项冷战结束后国际局势缓和时期的历史遗产,该条约也具有里程碑式的意义。

有分析指出,特朗普政府试图通过退约行动划清与俄关系,回击在野党通俄指责,意在为国内中期选举继续积攒人气。与限制为《开放天空条约》投入资金相对应的是,法案要求五角大楼加大对军事科研工作的资金支持。另外,美国选择对《开放天空条约》采取强硬姿态,也有逼迫俄罗斯在《中导条约》方面做出让步的意味。俄罗斯卫星网评论指出,美国退出该条约之后,在发展战略核力量方面将会失去必要的限制,世界安全将面临极大危险。

那么,《开放天空条约》框架下的侦察飞行到底是什么?一个国家到另一个国家领空执行侦察飞行有什么限制条件呢?

不过,随着近年来美俄关系渐趋紧张,《开放天空条约》也受到了国际风云变化的波及。据美国《防务新闻》网站报道,2016年,美国就以图-154M-ON型侦察机上安装的新型侦察设备将使俄方获得“信息优势”为由,对俄罗斯提出指责。2018年初,美俄又部分禁止对方使用本国军事基地作为执行观察飞行的机场,导致条约执行受到冲击。2018年8月,美国以俄方违反该条约为由,宣布暂时冻结与俄罗斯在条约框架内的合作,使美俄观察飞行一度陷入停顿。尽管在2019年初,双方的观察飞行已经恢复正常,但这项以“开诚布公”为前提、促进和平为目标的条约,还能在美俄军事对峙中存续多久,目前犹难预料。

全方位对俄施压

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除退约外,该法案还公布多项针对俄罗斯的具体措施,诸如:要求“今日俄罗斯”美国频道这样总部设在美国的外国媒体机构,向美国联邦通信委员会注册资金来源,否则将予以取缔;进一步评估俄语需求,并制订一个中长期计划;提交一份北极战略报告,批准采购6艘基地破冰船,确保美国利益扩展到北部大洋航线;论证在波兰永久驻军的可行性,增强在欧洲前沿的军事部署和作战能力。

美国总统特朗普上个月刚刚签署的“2019财年国防授权法案”中显示,美国准备冻结与俄罗斯在《开放天空条约》框架内的合作。美国为什么要这样做呢?更多解读,请听今天的专家说

美国还将联合盟国抵御俄罗斯“侵略”写入法案,批准对乌克兰政府提供价值2.5亿美元的安全援助和情报支援资金;为东欧盟国提供技术支持,使其放弃俄式装备改用美式装备;投入63亿美元用于“欧洲威慑倡议”,安抚盟友,提升在欧洲的军事存在;为驻防欧洲的装甲旅级战斗队提供永久可用的整套设备。

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在壮大自身军事实力、收紧对俄封锁圈的同时,美国还不断搅局俄罗斯军事外交活动。比如,美国国会以法律形式要求暂停向土耳其交付F-35战机,直至土方海外军购符合美土间总体战略关系,目的在于破坏俄土达成的S-400防空导弹系统军售事宜。美国还进一步限制美俄联系和对俄援助,包括禁止与俄罗斯签订合同或以其他方式向俄罗斯提供原子能防御活动资金等。

杜文龙

俄在多领域实施反制

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美国出台的一系列对俄举措,既让“特普会”后两国关系改善的“窗口期”很快中止,也意味着美开启对俄全面制裁,必然导致俄罗斯在多领域强势反击。

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在军事领域,俄已开始通过展示实力和组织军事演练,强化对美战略威慑,具体措施包括:向外界展示“匕首”高超音速飞行器和“伊斯坎德尔-M”弹道导弹等超级武器系统;黑海舰队和北方舰队近期进行海空联合大规模对抗演习;东部军区拟在“东方-2018”演习中,进行跨区支援协同演练。

外交领域,俄通过发展与其他国家的关系,积蓄力量,不断增强与美国博弈的筹码。比如,通过强化与土耳其、伊朗、卡塔尔等国关系,重塑中东地缘政治格局;加强与尼加拉瓜、委内瑞拉、智利等美洲国家军事外交合作,在美国“后院”打“楔子”;开展能源外交、首脑外交,密切与德国、法国和奥地利等国关系,利用美欧矛盾实现外交突围。

经济领域,俄发起经济反击战,欲在多领域突破美国限制,具体内容包括:与多国合作保护本国货币,反对美元霸权地位;针对美国贸易战威胁,强调在对美航天发动机、钛金属出口领域的话语权;推动欧亚经济联盟建设;在军工、能源领域发展与印度、东南亚等新兴经济市场的联系;改革经济体制,增强内生动力。

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《开放天空条约》是美俄等国建立的一种军事透明机制,由欧安组织27个成员国于1992年在赫尔辛基签署,目前,该条约有34个缔约国(俄罗斯于2001年5月加入)。缔约国可在规定范围内出动侦察机在他国领空进行非武装侦察,可以在当地机场起降补给,以检查和监督各国国际武器控制条约的执行情况。在该条约框架下,美俄可以在双方领土上使用侦察机飞行查看,使用当地机场起降补给,不过,机上须有当地国军人在场监督,飞行路线和机场必须事前协商报批准许。

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