架起官民沟通桥梁,宁明法院加强源头治理推进

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日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,提出改革涉法涉诉信访工作机制,依法处理涉法涉诉信访问题。中央司改办负责同志就《意见》有关问题,回答了新华社记者提问。 一、请介绍一下《意见》出台的背景和意义? 答:信访工作作为党的群众工作的重要组成部分,是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。党中央、国务院对信访工作始终高度重视,推出了一系列重要部署和有效举措,全力维护人民群众的合法权益。与此同时,随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域,也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况,导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等问题比较突出,严重损害司法权威,影响正常有序的涉法涉诉信访秩序。 各种社会矛盾,最终还是要在规范的、法律的轨道上解决。这既需要法律精神和法律思维的养成,也需要完善相关制度、机制。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。《意见》全面阐述了建立涉法涉诉信访依法终结制度、依法处理涉法涉诉信访问题的主要内容、配套措施和工作要求,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体体现。推动涉法涉诉信访工作机制改革,既是全面推进依法治国的必然要求,也是维护最广大人民根本利益的需要,不仅有利于从制度机制上倒逼政法机关提高执法司法质量和水平,保证当事人合法诉求及时得到解决,而且有利于从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,更好地维护法律尊严、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定。 二、如何建立依法处理涉法涉诉信访问题的新机制? 答:《意见》提出,改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是:改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理,依法纠正执法差错,依法保障合法权益,依法维护公正结论,保护合法信访、制止违法闹访,努力实现案结事了、息诉息访,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。 ——实行诉讼与信访分离制度,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。 ——建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制,各级政法机关及时审查涉法涉诉信访事项,符合法律规定的,依法转入相应法律程序办理;不符合法律规定的,做好解释说明工作。 ——严格落实依法按程序办理制度,对已经进入法律程序处理的涉法涉诉信访问题,政法机关依法按程序在法定时限内公正办结。 ——建立涉法涉诉信访依法终结制度,对经过中央或省级政法机关审核,认定涉法涉诉信访人反映的问题已经得到公正处理,除有法律规定的情形外,依法不再启动复查程序。 ——健全国家司法救助制度,对因遭受犯罪侵害或民事侵权,无法经过诉讼获得有效赔偿,造成当事人生活困难的,按规定及时给予司法救助。 三、实行诉访分离后,群众如何反映涉法涉诉信访问题? 答:总的要求是依法按程序反映问题。首先,要向政法机关而不是向党政信访部门反映问题。《意见》明确,各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众,应当引导其到政法机关反映问题;对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的信访事项,转同级政法机关依法处理。信访群众直接到政法机关反映诉求,可以少走弯路,便于政法机关及时处理。其次,要向有管辖权的政法单位反映问题,而不是多头访、越级访。属于哪一级管的,到哪一级申诉;属于哪一个部门办的,到哪一个部门申诉。不按法律规定,到政法各单位多头上访、越级进京上访等,都无助于问题的解决。第三,要正确理解法律,不缠访闹访。对群众到相应政法单位反映的涉法涉诉信访事项,办案机关不是一律启动法律程序。要经过审查、甄别,符合法律规定的,才能进入复议、复核、再审程序处理。对于不符合法律规定的信访事项,或是正在法律程序办理中,当事人直接上访的,政法机关依法不予受理。反复缠访甚至违法闹访的,将受到依法处理。 四、信访群众最关心的是自己反映的问题能否得到及时公正处理。请问这方面有什么具体措施? 答:把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,就必须保证群众的合理合法诉求,在司法程序和时限内得到公平公正解决。这是让人民群众相信改革、支持改革的根本所在。对此,《意见》从四个方面提出了明确要求:一是提高执法质量,结合深化司法体制改革,建立健全科学合理、监督有力、规范有序的司法权力运行机制,从制度上保证严格执法、公正司法,使每一起案件处理都做到实体公正、程序公正、规范高效,经得起检验。二是强化执法监督,加大各个执法环节之间、政法各单位之间、上下级政法单位之间的监督力度,确保执法司法权不被滥用,执法办案中的过错、瑕疵得到依法及时纠正。三是严格责任追究,完善执法司法责任制,严格落实办案质量终身负责制。对于冤假错案,严查执法不公、不廉问题;对于群众诉求不及时受理、不按期办结、有错不纠的,依纪依法追究办案人员和相关领导责任;对于信访问题突出的地方,倒查政法单位领导班子责任,使广大政法干警敬畏法律、敬畏人民,依法用权、秉公办事。四是深化执法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制,凡是法律规定应当公开的案件信息,都应当公开;生效后的裁判文书,应当依法在政法机关的官方网站上公布,让群众看得到,监督得了,提高群众对涉法涉诉信访问题处理的认可度。 五、《意见》对建立涉法涉诉信访依法终结制度,有什么具体规定? 答:涉法涉诉信访终结是信访群众较为关心的一个问题。一些信访事项终而不结、无限申诉,反复启动法律处理程序,是困扰政法机关的一个难题,耗费了大量司法资源和行政资源,也加重了信访人自身的负担。对此,《意见》提出,对涉法涉诉信访事项,已经穷尽法律程序的,依法作出的判决、裁定为终结决定。办案机关、当事人都要自觉接受和维护依法作出的处理结论。对于反复缠访缠诉的,经过案件审查、评查,由中央或省级政法机关审核,认定其反映问题已经得到公正处理的,除有法律规定的情形外,依法不再启动复查程序。各级各有关部门不再统计、交办、通报,重点是做好对信访人的解释、疏导工作。地方党委和政府及其基层组织要落实好教育帮扶和矛盾化解工作,使信访人息诉息访,回归正常的生产生活。中央政法各单位还将根据《意见》要求,制定完善具体的终结办法。 六、《意见》提出健全国家司法救助制度。能不能介绍一下有关情况? 答:近年来,一些刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,生活陷入困境的情况不断增多。这也是引发涉法涉诉信访问题的一个重要因素。对这些当事人,由国家给予适当救济,帮助他们摆脱生活困境,既彰显党和政府的民生关怀,又有利于实现社会公平正义,促进社会和谐稳定。党的十八届三中全会提出,要完善人权司法保障制度,健全国家司法救助制度。《意见》进一步明确了健全国家司法救助制度的要求。 在中央的重视和支持下,中央有关部门经过深入调研论证,今年初制定下发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见》,明确了救助条件和范围、细化了救助标准和程序、规范了救助资金的使用管理,要求地方各级财政部门将国家司法救助资金列入预算,统筹安排,建立动态调整机制,尽快把这项制度建立、运行起来,切实解决好信访群众法度之外、情理之中的问题。 七、《意见》对依法维护涉法涉诉信访秩序,提出了什么具体要求? 答:《意见》从四个方面,对依法维护涉法涉诉信访秩序提出了具体要求。一是畅通信访渠道。各级政法机关要健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络,为涉法涉诉信访群众反映问题提供畅通便捷的渠道。坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法;坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。二是防止案件积压。政法机关要按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法规定,规范案件流程,加快案件流转,加强各单位之间的衔接配合,确保依法处理涉法涉诉信访问题有序高效进行。三是提高基层化解能力。通过健全科学合理的考评指标体系,提高基层解决问题的主动性和实效性,最大限度把矛盾化解在基层。坚持分级分类处理,加大分流疏导力度,劝导当事人依法按程序反映问题,减少越级上访。四是严肃处理违法上访行为。坚持教育与处罚并重,对伴有违法行为的上访人员,加强法制教育和批评劝导;对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的,依法严肃处理,引导信访人员依法理性表达诉求,不论有理、无理,都不能违法上访。 八、如何充分发挥我们的政治优势,形成化解涉法涉诉信访问题的合力? 答:依法处理涉法涉诉信访问题,牵涉面广,需要各方面的协调配合,步调一致开展工作。《意见》特别强调,要加强和改进对依法处理涉法涉诉信访问题的组织领导。各级党委和政府要坚持依法执政、依法行政,支持政法机关依法独立行使职权,帮助政法机关协调解决涉及困难帮扶、教育疏导、案件出口顺畅等方面的问题。各级信访部门要依法引导分流涉法涉诉信访,加强与政法机关的沟通联系,形成支持依法处理涉法涉诉信访问题的良好局面。 各级党委政法委重点抓好政策指导、执法监督和宏观协调等工作,推动涉法涉诉信访工作机制改革健康深入进行。各级政法机关作为依法处理涉法涉诉信访问题的责任主体,要把促进社会公平正义作为核心价值追求,建立健全工作制度,严格落实工作责任,转变执法司法作风,提高群众工作能力,努力使每一起司法案件的办理、每一件信访问题的处理,都成为维护社会公平正义、维护群众合法权益的生动实践。 涉法涉诉信访工作机制改革要取得成功,需要社会各界和广大人民群众的理解和支持。各级政法机关要加强与宣传部门、新闻单位的沟通,加大对申诉新程序、信访新规定的宣传力度,使群众广为知晓;加强法制宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识。同时,案件当事人也要增强法治意识,理性对待纠纷,依法表达诉求,自觉接受政法机关依法律按程序作出的裁判,在全社会形成尊重司法、崇尚法治的良好氛围。 九、能否介绍一下涉法涉诉信访工作机制改革试点情况和下一步推进这项改革的考虑? 答:2013年初,全国政法工作会议把涉法涉诉信访工作机制改革确定为政法系统的重点改革之一,明确了试点先行的工作思路,分四批部署全国政法机关逐步开展试点工作,至2013年10月份,已经在全国推开。经过一年来的探索实践,依法解决涉法涉诉信访问题的新机制新格局正在形成,群众到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题的少了,选择司法渠道进行申诉的多了。这也坚定了我们对涉法涉诉信访工作机制改革的信心和决心。但这项改革十分复杂,难度很大,必须锲而不舍向前推进。 今年初,中央政法工作会议对全面推开涉法涉诉信访工作机制改革作了部署动员,重点是破解影响和制约改革的难点问题,努力把群众合理合法的诉求解决好,把信访秩序维护好。一要理顺入口,在政法各单位之间、政法各单位内部信访部门与业务部门之间,建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制,确保符合条件的涉法涉诉信访都能够导入法律程序处理,切实解决入口不顺的问题。二要防止程序“空转”,充分发挥政法机关审判监督、法律监督、警务监督的作用,进一步完善再审和检察建议、抗诉的程序和机制,把好执法办案的每一道关口,确保该纠正错误的依法及时纠正、该追究责任的依纪依法严肃追究、该给予赔偿的依法予以赔偿,努力把群众合法合理诉求解决好。三要严把终结质量关,只有法律问题解决到位、解释疏导教育工作到位、实际困难按政策妥善救助的,才能依法终结,防止该解决的问题不解决就一终了之。对依法终结的案件,推动地方党委和政府及其基层组织把教育疏导、帮扶救助、矛盾化解工作落到实处,确保有人负责、工作到位、防止反复。

(张燕燕) 广西壮族自治区宁明县人民法院以加强涉诉信访源头治理为抓手,以实践人民法院人民性为切入点和着力点,建立和完善多元化解涉诉信访机等制度,切实解决涉诉信访难题,确保了涉诉信访案件化解的良性发展。今年截止目前已经成功化解10件复杂疑难信访案件。 该院以维护稳定为重点,结合涉法涉诉信访案件清零等专项活动,结合本院审判实际,深入推进“五项制度”的贯彻,进一步增强抓好涉诉信访工作的紧迫感、责任感,牢固树立化解涉诉信访一盘棋思想,尽力做到在立案、审判、执行各个环节全方位降低信访风险,从源头上预防了信访事件的发生。 建立案件化解终结推出机制,多措并举,息诉罢访。该院对涉诉信访积案逐案进行分析,查明原因,找出症结。在化解阶段,严格依法依政策按程序解决问题,坚持法、理、情并重,综合施策,采取各种可行、有效的化解工作措施,包括会诊、听证、律师参与、帮扶救助等手段,加强与党委、政府、人大等部门的信访沟通,充分调动社会各方面的参与化解,最终使当事人服判息诉,确保案结事了、息诉罢访。 加强化解责任,认真执行责任查究,坚持信访风险评估和排查。该院对历年来的涉诉信访案件进行排查,对排查出的案件分门别类,逐案登记造册,建立台帐,逐案落实包案领导,包案负责人,包案法庭,确定评查复查人,共同负责到底,落实责任分工,要求负责人一案一风险评估和每月一次信访案件排查,以便根据案件的实际情况制定有效解决方案,对措施不力,化解成效不显著的,严肃追究领导及相关人员责任。 建立和完善多元化解涉诉信访机制。该院主动借助党委政府组织资源优势化解大量涉诉信访矛盾纠纷,积极参与社会治安综合治理,推进社会管理创新。首先,积极协调多部门,共同创建青少年维权网。在党委、政府的领导、协调下,与公、检、司等职能部门及其他社会团体、组织等搞好沟通联系,建立和完善“政法一条龙”、“社会一条龙”工作机制,形成有效预防、矫治和减少未成年人违法犯罪的合力及青少年维权网。其次,巧用行政联调化解山林纠纷。该院始终坚持为大局服务,为人民司法,开展多项化解矛盾的主题活动,有效化解山林纠纷案件,有效避免了群体性上访事件的发生。今年截至9月份共化解百亩以上山林纠纷13件。 建立信访案件约期接谈制度,实行信访督办和通报制。我院领导接访实行“三接”制,即院长接待日接待、预约接待与巡回接待相结合,畅通当事人信访渠道。坚持主要领导月接访、班子成员周接访制度,积极推行预约接待、巡回接待制度。同时,建立信访档案制度,对上访老户实行一户一档,逐案登记,明确办结时限,随时进行督办,并实行每月通报案件化解情况制度,完善各种登记、答复、统计和材料归档制度。

从2009年以来,江苏省宿迁市全市法院一审行政案件中行政机关负责人出庭应诉率保持在90%以上;全市法院诉前化解行政纠纷案件占一审收案数的31.3%,涉诉矛盾纠纷化解质效排名连续两年位居全省前三位…… 日前,记者来到地处苏北的宿迁法院,了解到宿迁市两级法院提升行政负责人出庭应诉实效,其着力点在于加强制度建设。2005年9月,宿迁以市委名义出台文件建立行政机关负责人出庭应诉制度,同年11月,宿迁市中级人民法院会同市政府以会议纪要的形式对行政负责人出庭应诉作出具体规定。全市两级法院通过建立健全庭前告知、庭审提示、庭后考核的行政负责人出庭应诉相关机制,实现了行政诉讼出庭应诉由事后释明向主动指导,个案审查向规范引导,消极监督向全程跟踪的转变,从而避“虚”就“实”,有效畅通了官民沟通桥梁。 庭前告知 “有备应诉”保证“出庭出声出效果” 宿迁中院行政庭书记员于元祝每次在给行政机关送达开庭传票等诉讼材料的时候,都要特别附上一张《行政机关负责人出庭通知书》。 宿迁中院行政庭庭长刘志群告诉记者:“行政机关负责人出庭应诉在宿迁市已经成为一种常态,但是在庭审中发现,少数出庭应诉的负责人庭前没有认真了解案件情况,到庭后往往一言不发,不能有效参与诉辩和做诉讼群众的释明、疏导、协调工作,对法庭提出的协调化解方案也不能拍板,不利于纠纷的协调化解。于是,开庭前法院会向行政负责人送达《行政机关负责人出庭通知书》。” 记者拿起一份通知书,“行政机关负责人出庭意义、应诉内容、观点阐明、参与协调”等事项一目了然,可以让出庭应诉的负责人全面了解案情相关情况,做到“有备应诉”。 宿迁中院创造性地以通知书的形式推行提醒建议法,有效避免了出庭应诉负责人单纯为了完成任务而“坐庭”的现象。这一做法在全市法院得到了广泛推广。但中院党组随后又有了新的思考:除了向行政负责人送达出庭通知书外,是否还有其他方式能够提醒行政机关特别是行政负责人有效应诉呢? 在中院的积极推进下,沭阳法院与该县法制办建立了定期工作例会交流机制,就如何规范行政机关负责人出庭应诉互通有无。泗阳法院选取典型案例,从各行政机关抽调执法人员组织模拟法庭,以换位思考的方式促使更多行政机关负责人出庭应诉。泗洪法院安排行政法官在诉讼服务中心开展诉前协调化解工作,将行政纠纷提前化解在司法程序之外。宿豫法院组织法官到行政执法机关开展专题讲座,提升对行政负责人出庭应诉的重视程度。宿城法院积极争取支持,区政府专门下发文件,将行政负责人有效出庭应诉从制度机制上予以固定化、常规化。 庭审提示 司法裁判成为官民纠纷“终点站” 原告宿迁市某农业发展有限责任公司因厂房拆除问题将宿城区人民政府告上法庭,要求撤销该区政府回收项目用地决定书及确认强制拆除其厂房违法。宿迁中院对该案进行了公开开庭审理,宿城区副区长刘江出庭应诉,全市县处级干部进修班130余名学员到场旁听。 法庭经审理查明,该案被诉具体行政行为的实施者是宿城经济开发区管委会,并非宿城区政府。为彻底化解该案,在确认应当由宿城经济开发区管委会承担法律责任的前提下,法官趁热打铁进一步对出庭负责人进行提示和引导。 “从庭审查明情况认定,开发区系市政府2001年设立的市级经济开发区,后经省政府批准为省级开发区,具备相应的行政职权。”审判长的话语朴实而诚恳,“但考虑到开发区管委会与你政府在管理辖区与行政职能上存在交叉,本着促进纠纷实质化解和官民关系融洽的立场出发,法庭建议你政府及时与管委会取得联系,将法庭审理情况及行政行为存在的违法问题及时告知管委会,依法给原告以适当赔偿,争取早日化解纠纷。” “管委会行为的确存在不当之处,区政府将全力参与沟通督办赔偿原告受到的经济损失。”刘江当庭表态。 最终,区政府赢得了原告谅解,双方握手言和,该案得以圆满化解。 让司法裁判成为官民纠纷的“终点站”。“旁听时我一直在考虑,如果今天是我坐在被告席上会如何应诉,对于纠纷的解决我又能提出什么样的可行性意见?法官循序渐进的引导,真是让我受益匪浅。”旁听案件的进修班学员、泗洪县一位副县长发出由衷的感慨。 谈到宿迁市两级法院在庭审中设立独立发言环节,在法庭的提示下,引导出庭负责人就行政行为规范与案件协调化解提出具体方案,宿迁中院院长汤小夫认为:行政诉讼大多是行政执法行为存在的各种瑕疵所引发,行政负责人出庭应诉的过程也是做群众工作的过程,“庭审中通过庭审提示畅通‘官’与‘民’的沟通,更容易促使行政机关发现工作中的薄弱环节和群众不满意的地方,从而促进其在群众所‘念’上下工夫,所‘怨’上改作风,所‘盼’上得民心。” 全程考核 应诉效果倒逼“敢出庭愿出庭出好庭” 在沭阳某木业集团有限公司诉沭阳县人力资源和社会保障局工伤认定一案的卷宗中,记者看到一份《行政机关负责人出庭考评表》。在这张表上,该案合议庭分别对出庭的行政机关负责人“是否准时出庭、是否就被诉行政行为相关问题对当事人进行解释说明、是否就案件发表综合评述意见、是否积极配合法院协调案件、是否严格遵守法庭纪律”等事项评出“好”或“一般”,并具体指出了“辩论过于简单、针对性不强”的问题。 为解决一些行政负责人“怕输不出庭”、“出庭不出声”、“出声不出力”的消极现象,宿迁市两级法院实行了行政机关负责人出庭应诉情况逐案评价反馈制度。每次庭审结束后,审判长都要组织合议庭成员集体讨论,对行政机关负责人出庭表现情况进行全面考量,评出好、一般、差三个档次,并将《行政机关负责人出庭考评表》抄送同级政法法制部门及依法治市领导小组办公室。 两级法院分别协助市、县政府建立了以应诉效果为核心的考核奖惩制度。市、县依法治市、县领导小组办公室根据考评表定期对行政机关负责人出庭应诉和案件协调化解情况进行跟踪考核,并将负责人出庭应诉率列为法治创建十大考核指标之一,逐年加大考核分值,定期发布情况通报。三年来,全市10多个基层行政机关负责人因出庭应诉情况不佳被县、区政府领导诫勉谈话。 与此同时,两级法院主动采取个案考核与阶段考核相结合的方式,以季度、半年、年度为限,对期间案件进行全面分析,相继形成了《行政机关负责人出庭应诉工作存在五大问题并提出四条建议》、《行政审判工作动态》、《行政审判工作白皮书》等报告,点面结合,多管齐下,促使行政机关负责人“敢出庭、愿出庭、出好庭”。

3月11日上午,兴化法院经济开发区法庭来到兴化开发区管理委员会,就今年第一季度开发区相关政法工作进行交流汇报。开发区政法工作负责人,派出所及司法所负责人以及主要涉诉村集体负责人参加会议。

朱均庭长就开发区一季度以来的涉诉案件数量、类型等进行汇报,并结合开发区工作实际,分析总结了一季度矛盾纠纷的特点及主要处理方式。同时,针对农业承包合同纠纷易发的现状提出建议:一是规范合同制定。严格按照合同法的规定制定合同,确保合同形式合法;二是明确土地性质。严格遵循相关土地政策文件要求,确保合同实质合法;三是公开发包程序。严格依照招、投标相关管理规定,确保合同程序合法;四是落实监管制度。严格执行相关监管措施,确保合同履行合法。

开发区政法工作负责人表示,经济开发区法庭的“季汇报”制度在庭镇共建的基础上进一步畅通了地方党委与法庭沟通的渠道,使地方党委能更加便利、充分了解地方矛盾纠纷的特点,为政法工作有序开展提供了坚实的基础。

今年以来,经济开发区人民法庭积极落实“季汇报”制度,旨在打破信息孤岛、畅通沟通渠道,不断提升司法服务水平,与地方党委携手奋进,共同展现新时代基层法治的新风貌!

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